湖南法治訊（作者 盧安林）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中之義。作為國家治理體系的一環(huán)，以司法之力助推中國式現(xiàn)代化需要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，通過匯群英之智、聚群英之力、借群英之為，加強源頭預防、前端化解、關口把控，激活基層社會治理“一池春水”。
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全力做加法，構建綜合治理大格局。中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，必須置于黨委領導下持續(xù)深化。堅持以“融”字當先。自覺將訴源治理融入黨委工作大局，充分調動職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)組織、社會群英等多元社會治理主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，出臺《深入推進訴源治理工作的方案》，完善激勵考核辦法，建立參與解紛、巡回審判、司法建議、普法宣傳“四本臺賬”，評選十大典型案例和十大優(yōu)秀群英，把訴源治理工作“朋友圈”越做越大。堅持以“實”字為要。瞄準深化訴源治理目標點、借力群英斷是非工作法，成立領導小組，搭建工作專班，出臺專項方案，強化經(jīng)費保障，召開新聞發(fā)布會，探索社區(qū)法官制度，積極開展巡回審判、綜合治理、民意溝通進鄉(xiāng)村社區(qū)活動，對訴源治理工作每月一調度、季度一會商、半年一小結、年度來考核，確保工作抓在點子上。堅持以“聯(lián)”字提質。持續(xù)完善工作聯(lián)席會議機制，暢通常態(tài)聯(lián)絡通報渠道，實現(xiàn)力量整合、信息共享、資源互通。以調解平臺“三進”工作為契機，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立訴源治理工作站，健全特邀調解員和特邀調解組織名冊，既將員額法官納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“群英譜”，又將“五老”“五員”納入法院調解“工作隊”，以“大聯(lián)動”撬動“大格局”。
傾力做減法，譜寫定分止爭惠民曲。強化“分調裁審”改革，樹立未病勤預防、簡案進門診、繁案找專家理念，構建“訴源治理工作站+駐院調解工作室+法院綜合審判庭”三層“漏斗式”矛盾糾紛化解網(wǎng)絡。推行“引導式”把脈。根據(jù)訴源治理工作站群英申請，構建“員額法官+法官助理+書記員”定期坐班制，明確司法確認聯(lián)絡員，提前介入、主動釋法、源頭化訴。搭建群英法治課堂，由“群英”收集匯總群眾需要了解和掌握的法律知識并向法院提出申請，組織專題調研、開展專題會商、組織專題培訓。創(chuàng)新“門診式”調解。聘請政治素養(yǎng)高、工作經(jīng)驗足、群眾口碑好的群英駐院調解，專門配備以調解人員姓名命名的調解工作室，將簡易案件引流至訴前調解，推行無爭議事實記載，通過“門診式”服務將糾紛化解在訴前，實現(xiàn)走進一個廳、事務一站清。開設“住院式”治療。由專業(yè)過硬、經(jīng)驗豐富、能力出眾的員額法官牽頭，特邀“群英譜”中的人民陪審員，指定“老中青”結合的專門團隊承接簡轉繁案件辦理工作，實行類案集中辦理，建立示范訴訟模式，制作令狀文書模板，推開訴前鑒定機制，實現(xiàn)案件繁案精審、類案同審。
合力做乘法，架起溝通交流聯(lián)心橋。精準普法走進群眾心坎。定期分析研判糾紛類型，常態(tài)征求匯總群眾關切，打造案例普法課、法治宣講課、網(wǎng)絡公開課，通過“公眾開放日”“送法進社區(qū)”“發(fā)放宣傳冊”等形式，讓群眾“零距離”接受法治熏陶、讓群英“沉浸式”感受法治文化。示范庭審開到田間地頭。根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)申請、聽取群英意見，打造巡回審判、預約審判、上門審判模式，選取有代表性和普法意義案件到鄉(xiāng)村屋場現(xiàn)場開庭，邀請人大代表、政協(xié)委員、群英代表和人民群眾廣泛旁聽，樹立裁判導向，通過一案示范促多案化解。釋法析理貫徹訴訟全程。既重事前普法，又重事中明法，更重事后釋法，在立案、庭審、宣判、執(zhí)行、信訪各個環(huán)節(jié)加強答疑解惑，根據(jù)案情適時邀請群英共同參與。
聚力做除法，打造快速解紛新引擎。數(shù)字賦能提速減負。綜合發(fā)揮“移動微法院”“人民調解平臺”“道交一體化平臺”的作用，在訴源治理工作站安裝視頻連線設備，通過群英引導群眾進行在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調解、在線確認，實現(xiàn)線上線下“兩條腿走路”，讓老百姓享受掌心上、家門口訴訟便利。改革助力執(zhí)源治理。樹牢系統(tǒng)性、一次性、穿透性解紛思維，強化立審執(zhí)聯(lián)動，做好保全申請引導，將自動履行率納入訴前調解考核，減少執(zhí)行案件入庫。有序推開執(zhí)行通知前置，在判決或調解書中增加執(zhí)行通知內容，加快執(zhí)行案件出庫。逐步探索自動履行正向激勵機制，對誠信履行者推出依法減免案件執(zhí)行費用、發(fā)放自動履行證明、提供訴訟服務便利、降低訴訟保全成本等司法紅利。司法建議正本清源。加強對社會治理動態(tài)、訴訟高發(fā)領域、涉訴信訪案件分析研判，聚焦普遍性和傾向性問題提出司法建議，強化編號管理、定期跟蹤評估，確保建議得到回復、問題得到解決。信訪治理維護穩(wěn)定。推行涉訴信訪跨域受理、首訪登記、首接負責、節(jié)點管控,針對重點人員、重大問題、重要節(jié)點摸排梳理，通過法官講法理、群英講情理形式，妥善化解信訪糾紛。
作者系岳陽市屈原管理區(qū)人民法院黨組書記、院長 盧安林
一審：許新文
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：伏志勇
來源：湖南法治報
